2020年新版《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和相关政策标准的发布实施,“无废城市”试点建设次第推进、“全面禁止进口固体废物”“生活垃圾分类”以及“塑料污染治理”等工作的开展,推动了我国固体废物回收处理处置行业的规范化发展。随着新型技术的不断涌现,我国固态废料处理处置技术和资源化利用水平得到进一步提高,发展态势良好。但同时也存在固体废物历史堆存量大、产业规模不清;处置技术和能力仍有不足,综合利用率不高;标准缺失等部分问题。
2020年9月1日,新版《中华人民共和国固体废物对环境造成污染防治法》(以下简称“新《固废法》”)正式施行。新《固废法》明确了固态废料污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化的原则,强化了政府及其有关部门监督管理责任;完善了工业固态废料、生活垃圾、建筑垃圾、农业固态废料、危险废物等环境污染防治制度,对固态废料产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程提出了更高的防治要求。
7月31日,《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》发布,明确了城镇生活垃圾分类和处理设施建设目标;11月27日,住房和城乡建设部等12部门联合印发了《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》,提出了生活垃圾分类工作2020年阶段性目标和2025年主要目标。
为加强塑料污染治理,1月16日,国家发展改革委、生态环境部发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》;7月10日,国家发展改革委、生态环境部等9部门联合印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》,对进一步做好塑料污染治理工作,特别是完成2020年底阶段性目标任务作出部署。12月14日,国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》。此外各地也相继出台具体实施方案,如《天津市进一步加强塑料污染治理工作实施方案》《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》《成都市加强塑料污染治理行动方案》《北京市塑料污染治理行动计划(2020-2025)年》等。
2020年,“无废城市”建设试点工作取得阶段性进展,为在全国范围内次第推开打下了坚实基础。主要包括:1)生态环境部会同发展改革委等18个部门编制印发《“无废城市”建设试点2020年工作计划》;2)发布《“无废城市”建设试点先进适用技术汇编》(第一批);3)初步凝练出一批可复制可推广的示范模式;4)9月12-13日,召开全国“无废城市”建设试点推进会。但目前仍存在以下问题:1)部分试点城市和地区的任务和项目在推进过程中受新冠肺炎疫情和经济等因素影响稍有滞后;2)制度体系、技术体系、市场体系和监管体系四个体系建设还未真正达到协同增效。
2020年我国生活垃圾分类工作全力开展,餐厨垃圾减量化资源化效果明显,取得积极进展。46个重点城市的生活垃圾分类小区覆盖率已达86.6%,生活垃圾平均回收利用率为30.4%,有15个城市达到或超过35%。厨余垃圾处理能力从2019年的3.47万吨/天提升到目前6.28万吨/天,成绩初步显现。根据10月14日国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部对《2020年餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市验收结果》的公示,共有24个试点城市通过验收。
进一步压实产生企业的主体责任,强化政府属地责任落实和部门监管协作能力;推进新《固废法》中要求的配套制度和法规制修订工作,建立健全建筑垃圾、农业固态废料、厨余垃圾等新增固态废料种类政策和标准体系建设;强化固态废料环境监管和执法力度,严厉打击固态废料环境违法行为;进一步加大新《固废法》在各地的宣传力度,鼓励举办相关培训班等。
在现有“无废城市”建设试点的基础上,继续推动试点在制度、技术、市场、监管等方面的总结创新工作,评估和凝练现有成效和成果,在重点领域形成可复制、可推广的技术模式和路径。同时,逐步扩大“无废城市”建设试点范围,如开展第二批“无废城市”建设试点,或者在适宜的省域、区域开展建设试点工作。
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