《盐城市人民政府办公室关于印发建立“一哨联办”12345办理工作机制实施方案的通知》政策解读

  《盐城市人民政府办公室关于印发建立“一哨联办”12345办理工作机制实施方案的通知》政策解读

  政策背景：为充分的发挥12345平台的功能作用，推进城市精细化管理，促进行政资源下沉，提升基层治理能力，快速推进社会治理体系和治理能力现代化，切实做到属地事属地办，形成基层统筹、条块结合、上下协同工作格局，更好地为人民群众提供家门口服务，慢慢地加强人民群众的获得感、幸福感、安全感，市政府决定建立“一哨联办”12345办理工作机制，在亭湖区先行试点，半年后总结推广。

  一是坚持问题导向。以解决群众诉求问题为出发点，不停地改进革新12345办理工作方式方法，解决好服务群众“最后一公里”的问题。二是坚持分类管理。按照“小事不出社区、大事不出街道、难事条块一起办”的目标，对诉求问题进行梳理评估，根据问题解决的难易程度进行分类，着重抓好需要部门配合的复杂问题解决。三是坚持快速响应。当启动“吹哨”程序时，各部门要格外的重视、快速响应，及时分析反馈，职责范围内能直接办理的问题即接即办，以最快的速度把矛盾问题解决在早、解决在小、解决在萌芽状态。四是坚持统筹联动。建立基层统筹、平台调度、部门联动、处置及时、多元治理、共建共管的工作机制，联动响应，闭环运行。

  实行一个街道“吹哨”组织，一个部门牵头办理，多个市直（派驻区机构）、区直部门配合的工作模式，街道“吹哨”后，牵头部门和相应的配合部门在规定时限内“报到”响应，与街道深层次地融合，密切协作，确保问题解决到位。“吹哨”事项主要为街道自身没有办法解决需要多部门协同处理的复杂问题。

  工作流程分为问题发现、街道“吹哨”、平台调度、部门“报到”、结果反馈五个步骤。

  1．问题发现：问题发现来源包括两方面，一是从12345平台交办至街道的工单；二是街道在工作中遇到企业或群众反映的难点问题。结合自己职责定位分析研判，确需部门牵头配合的进入“吹哨”程序。

  2．街道“吹哨”：街道在分析研判后，根据自身的需求在12345平台系统中向区12345平台提出“吹哨”申请。

  3．平台调度：市、区两级平台调度协调。区12345平台接到街道“吹哨”后，对问题做多元化的分析研判，确定牵头和配合部门，通知其到街道“报到”。涉及市直部门的，由市12345平台协调。

  4．部门“报到”：报到部门集体会商研究，形成方案，推动问题解决。对解决不了的问题，由牵头部门整理出相关情况材料，提请区分管领导会办解决。

  5．结果反馈：部门参与问题处置完成后，及时将处置过程、处置结果反馈市、区12345平台，形成闭环管理。

  街道：各街道为“吹哨”主体，对在办理12345群众诉求过程中或自身发现的复杂问题，需多部门协助处理的，街道通过12345热线平台启动“吹哨”程序，明确“报到”的牵头和配合部门、“报到”时间、地点及要解决的问题。办理完成后及时将办理情况向区12345平台反馈。规定时限内未能解决的，说明办理进度，定期跟踪反馈情况，直至问题处理结束。

  部门：部门为“报到”主体，牵头部门对诉求问题负主责，分管领导和街道行政负责人联合负责会议召集、方案制定、跟踪督办等工作。部门因职能原因，超出自身办理范围的，实行首接负责制，积极对接协调归口部门一起“报到”，解决问题。

  区级平台：负责“一哨联办”工作协调和督查督办，对“吹哨”申请问题进行研判，发出调度通知。跟踪督办“吹哨”事项办理情况。对需要市级解决的疑难问题及时上报市12345平台，申请市平台协调解决。每月汇总本地“一哨联办”12345办理工作机制运作情况上报区政府及市12345平台。

  市级平台：完善12345系统中“吹哨”申请、调度、“报到”、反馈流程设置。指导和跟踪督办全市“一哨联办”事项办理情况。全市面上反复出现的个性问题，推送市级主管部门制定整改措施，标本兼治。总结经验，完善方案，推广运用。

  区政府：各区政府强化“一哨联办”工作组织领导，主要领导定期听取行政审批局关于“一哨联办”12345办理工作机制运作情况，每季度进行一次点评，表扬先进，鞭策后进，对下一阶段工作提出要求，促进工作机制高效运转，取得实实在在的成效。

  （一）加强组织领导。各有关部门要结合实际，狠抓实施方案贯彻落实，指导街道将各项举措落实落细。各地要格外的重视，强化组织领导，建立由区分管领导为组长的领导小组，定期研究部署，细化任务，压实责任。各责任部门加强系统研究，对能够立即解决的，要细化标准，推动落实，做到接诉即办。

  （二）强化统筹联动。快速推进综合执法队伍改革，推动街道（镇）执法队伍实体化运行，实现一支队伍管执法。发挥报纸、电视等传统媒体和网络等新媒体作用，加强正面宣传，选树先进典型，营造全社会关心、支持、参与基层治理的良好氛围。

  （三）严格督查考核。市行政审批局量化考核指标，按照“一哨一考核”原则，对吹哨数量、响应率、解决率、满意率进行考核评价，每月汇总分析相关考核数据，形成“一哨联办”运作情况报送市领导，抄送各地政府及各部门、单位。增加12345办理工作在市级年度综合考核中的分值，其中“一哨联办”工作划定相应比重。区参照市做法，加强对街道、部门“一哨联办”开展情况的考核，对“报到”牵头和配合部门、“吹哨”街道实行双考评，督促“一哨联办”工作取得应有的成效。

  政策意义：“一哨联办”机制，真正体现了只要一吹哨，八方来报到，实现了“小事不出社区、大事不出街道、难事条块一起办”和属地事属地解决的目标。建立“一哨联办”机制，不仅是12345办理模式的创新，更是党史学习教育中行政审批部门为群众办实事的重要落脚点。

  各县（市、区）人民政府，盐城经济技术开发区、盐南高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

  《关于建立“一哨联办”12345办理工作机制的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

  为充分发挥12345平台的功能作用，推进城市精细化管理，促进行政资源下沉，提升基层治理能力，快速推进社会治理体系和治理能力现代化，切实做到属地事属地办，形成基层统筹、条块结合、上下协同工作格局，更好地为人民群众提供家门口服务，慢慢地加强人民群众的获得感、幸福感、安全感，市政府决定建立“一哨联办”12345办理工作机制，在亭湖区先行试点，半年后总结推广。

  一是坚持问题导向。以解决群众诉求问题为出发点，不停地改进革新12345办理工作方式方法，解决好服务群众“最后一公里”的问题。二是坚持分类管理。按照“小事不出社区、大事不出街道、难事条块一起办”的目标，对诉求问题进行梳理评估，根据问题解决的难易程度进行分类，着重抓好需要部门配合的复杂问题解决。三是坚持快速响应。当启动“吹哨”程序时，各部门要格外的重视、快速响应，及时分析反馈，职责范围内能直接办理的问题即接即办，以最快的速度把矛盾问题解决在早、解决在小、解决在萌芽状态。四是坚持统筹联动。建立基层统筹、平台调度、部门联动、处置及时、多元治理、共建共管的工作机制，联动响应，闭环运行。

  实行一个街道“吹哨”组织，一个部门牵头办理，多个市直（派驻区机构）、区直部门配合的工作模式，街道“吹哨”后，牵头部门和相应的配合部门在规定时限内“报到”响应，与街道深层次地融合，密切协作，确保问题解决到位。“吹哨”事项主要为街道自身没有办法解决需要多部门协同处理的复杂问题。

  工作流程分为问题发现、街道“吹哨”、平台调度、部门“报到”、结果反馈五个步骤。

  1．问题发现：问题发现来源包括两方面，一是从12345平台交办至街道的工单；二是街道在工作中遇到企业或群众反映的难点问题。结合自己职责定位分析研判，确需部门牵头配合的进入“吹哨”程序。

  2．街道“吹哨”：街道在分析研判后，根据自身的需求在12345平台系统中向区12345平台提出“吹哨”申请。

  3．平台调度：市、区两级平台调度协调。区12345平台接到街道“吹哨”后，对问题做多元化的分析研判，确定牵头和配合部门，通知其到街道“报到”。涉及市直部门的，由市12345平台协调。

  4．部门“报到”：报到部门集体会商研究，形成方案，推动问题解决。对解决不了的问题，由牵头部门整理出相关情况材料，提请区分管领导会办解决。

  5．结果反馈：部门参与问题处置完成后，及时将处置过程、处置结果反馈市、区12345平台，形成闭环管理。

  街道：各街道为“吹哨”主体，对在办理12345群众诉求过程中或自身发现的复杂问题，需多部门协助处理的，街道通过12345热线平台启动“吹哨”程序，明确“报到”的牵头和配合部门、“报到”时间、地点及要解决的问题。办理完成后及时将办理情况向区12345平台反馈。规定时限内未能解决的，说明办理进度，定期跟踪反馈情况，直至问题处理结束。

  部门：部门为“报到”主体，牵头部门对诉求问题负主责，分管领导和街道行政负责人联合负责会议召集、方案制定、跟踪督办等工作。部门因职能原因，超出自身办理范围的，实行首接负责制，积极对接协调归口部门一起“报到”，解决问题。

  区级平台：负责“一哨联办”工作协调和督查督办，对“吹哨”申请问题进行研判，发出调度通知。跟踪督办“吹哨”事项办理情况。对需要市级解决的疑难问题及时上报市12345平台，申请市平台协调解决。每月汇总本地“一哨联办”12345办理工作机制运作情况上报区政府及市12345平台。

  市级平台：完善12345系统中“吹哨”申请、调度、“报到”、反馈流程设置。指导和跟踪督办全市“一哨联办”事项办理情况。全市面上反复出现的个性问题，推送市级主管部门制定整改措施，标本兼治。总结经验，完善方案，推广运用。

  区政府：各区政府强化“一哨联办”工作组织领导，主要领导定期听取行政审批局关于“一哨联办”12345办理工作机制运作情况，每季度进行一次点评，表扬先进，鞭策后进，对下一阶段工作提出要求，促进工作机制高效运转，取得实实在在的成效。

  （一）加强组织领导。各有关部门要结合实际，狠抓实施方案贯彻落实，指导街道将各项举措落实落细。各地要格外的重视，强化组织领导，建立由区分管领导为组长的领导小组，定期研究部署，细化任务，压实责任。各责任部门加强系统研究，对能够立即解决的，要细化标准，推动落实，做到接诉即办。

  （二）强化统筹联动。快速推进综合执法队伍改革，推动街道（镇）执法队伍实体化运行，实现一支队伍管执法。发挥报纸、电视等传统媒体和网络等新媒体作用，加强正面宣传，选树先进典型，营造全社会关心、支持、参与基层治理的良好氛围。

  （三）严格督查考核。市行政审批局量化考核指标，按照“一哨一考核”原则，对吹哨数量、响应率、解决率、满意率进行考核评价，每月汇总分析相关考核数据，形成“一哨联办”运作情况报送市领导，抄送各地政府及各部门、单位。增加12345办理工作在市级年度综合考核中的分值，其中“一哨联办”工作划定相应比重。区参照市做法，加强对街道、部门“一哨联办”开展情况的考核，对“报到”牵头和配合部门、“吹哨”街道实行双考评，督促“一哨联办”工作取得应有的成效。

  自然资源和规划分局、区住建局、区行政审批局、区生态环境局、区消防大队、供电公司、燃气公司、自来水公司等及市相关部门

  区市场监督管理局、区住建局、区发改委、区公安分局、区消防大队、自然资源和规划分局、区城管局、区生态环境局、自来水公司、供电公司、燃气公司等及市有关部门

  区市场监管局、区住建局、区发改委、区公安分局、区消防大队、自然资源和规划分局、区城管局、区生态环境局、自来水公司、供电公司、燃气公司等及市相关部门

  区工信局、区住建局、区市场监管局、区发改委、区城管局、自然资源和规划分局、区公安分局、供电公司等及市相关部门

  区住建局、区城管局、区水利局、区生态环境局、区农业农村局、区交通局等及市相关部门

  区城管局、区生态环境局、自然资源和规划分局、区交通局、区住建局、区水利局、供电公司、自来水公司、电信、移动、联通等、市交警支队、市交通局及市相关部门