近日，环卫科技网发布了《》一文，笔者从事固体废弃物资源化行业十余年，有数十项目落地运营的经验，读后感触良多！

  纵观国内固体废弃物处置市场，几个细分领域无不经历了从萌芽到试错，从蓝海到红海的过程，资本进入进一步催生行业头部企业诞生。目前工业固废板块仍就保持绝对市场化状态。其余除生活垃圾焚烧发电这个细致划分领域已然浮现了光大环境这样的头部企业，像餐厨垃圾处理、建筑垃圾处理、淤泥处置等赛道都是只有“领先企业”，没有“领军企业”，依然处在试错和内卷过程中。从有偿出让、拍卖环卫项目特许经营权到零补贴的寒风终于吹到固废企业身上。

  从政府及主管部门的方面出发，首选地方平台公司做实施，因为评级优的平台公司如“上海城投”系等融资渠道广、资金成本低。如果地方平台不介入，在一定得完成固废资源化处置工作的情况下，地方政府在巨大的财政压力下，能不支付费用为最佳。囊中羞涩，继而“模式创新”，但是全国多地血淋淋的教训，咱们不可以忽视。由于监管的工作强度非常大，整个垃圾收运、处置过程中涉及从业企业较多，涉及属地管理单位较多，在监管出现漏洞的情况下，奔着高额的利益，在建筑垃圾行业0补贴或者低补贴企业的运营普遍就是挑肥拣瘦、把有用的建筑垃圾拆迁垃圾破碎为再生料售卖，而装修垃圾呢？这是一个不敢细想的问题。清晨，我们的环卫队伍在各个郊区的断头路、小河沟清运的各类暴露垃圾，这是繁荣城市的暗面，也是我们的政府及管理部门默默“兜底”的实际行动。

  还有部分的地方政府及主管部门，模式的创新市场并不认可，没有企业愿意买单。2023年7月21日，阜阳市公共资源交易中心发布颍上县城乡环卫转运设施及固废处置中心建设项目环卫特许经营权招标公告，项目总投资约8.78亿元。本项目暂定为四个子项目：1、环卫基地建设工程；2、垃圾转运站及公厕建设工程；3、固废资源化利用处置中心工程；4、配套基础设施建设工程。授予本项目特许经营期限：30年。本项目采用特许经营模式，政府不向特许经营单位补贴费用。7月25日，阜阳市公共资源交易中心发布流标公告。

  从业企业在疫情放开后都处在跋前踬后的状态，要想拿项目，又要算清经营帐，拿好的项目，大部分处在观望驻足状态。而在此阶段用于将零补贴项目收入囊中的企业，笔者看来都是“我拿青春赌明天”的勇者，或者是市场化运营已经很成熟的本地企业加概念进行的“新瓶装旧酒”。

  就笔者所在的建筑垃圾资源化处置行业，零补贴的项目绝大多数都是当地原有的商砼企业，建设工程公司进行升级改造的情况，升级包含增设生产线等硬件升级以及项目概念从传统建材企业变成循环经济企业的升级，升级后有啥好处呢？好处都数不过来，简单列举两个较为重要的，第一、享受奖补政策更多，简单举例，用电能耗是生产所带来的成本的大比例部分，循环经济项目能够轻松的享受环保行业用电优惠政策，可大幅度的降低生产所带来的成本。税收优惠，原有建材产品摇身一变成了再生建材，税收方面能享受相应减免；第二、项目稳定性更长，许多建材企业由于能耗高、占地大等原因，早就已经被地方政府打上了“腾笼换鸟”的标签，拿下特许经营权只需再扩建上投入少量资金，换取长达十五年到三十年的稳定合法运营。

  那么请各位思考一下，这样的企业属于这个行业么？据我所知，这样的企业对该项目的经营思路往往是原材料挑肥拣瘦，工艺简单粗暴，环保安全投入能少则少。

  在零补贴的情况下，大型环保企业会介入么？如果项目的内部收益率过低，收入来源不稳定，大企业会去守着一个投资回收期的项目么？他们专业的法务及财务团队深知那个给地主提要求“第一天两粒米，第二天四粒，第三天十六粒.....”的农民会死在第七天。 所以同行们，稳扎稳打为勇，以身堵枪眼不为勇。

  固废企业的主要盈利来源一是向政府收取处置服务费用，也就是俗称的“补贴”；二是固废处理产品的出售的收益，如垃圾焚烧企业的售电收入，建筑垃圾处理企业售卖再生骨料的收入等。而主要成本则体现在设备、厂房等固定资产折旧、人力资源以及能耗等生产管理费用几个维度。如果取消补贴，就从另一方面代表着砍掉了固废企业的两大收入来源之一。这时候的最大疑问就是，单纯依靠固废处理产品的出售的收益能否维持公司运营和发展？

  2023年5月，四川省南充市厨余垃圾特许经营企业思博盈动公司发布信息称“查获”了当地知名火锅连锁企业“忘情水”私自存储运输的餐厨废弃油脂，并转交给当地的城管部门。

  其二，思博盈动以1-2块钱/斤的价格低价回收其废油脂，而同样合法的外地油脂回收企业，收购价格却高出很多，“忘情水”有权利选择将自身产生的油脂销售给出价更高者；

  第一，思博盈动有当地餐厨特许经营权，当时签署的特许经营协议是明确包含餐厨垃圾以及废弃油脂回收处置的；

  第二，思博盈动从事本地区的餐厨垃圾收运处工作，是不收取费用的，即收运、处理均是没有补贴的，主要是依靠废油脂的收益来实现收支平衡；

  第三，外地油脂回收企业，没有当地餐厨垃圾处置项目建设的前期投入，没有负责“无价值餐厨垃圾”的处置，只是通过高溢价来回收有价值的那部分油脂，是不合适的。

  可见，特许经营权的含金量在于经营的唯一性、排他性和持续稳定性，然而没了补贴的特许经营权让企业真正陷入了“躺不平，卷不动”的境地！最终的原因是特许经营权与执法权并不能画上等号，而末端产品的出售的收益不能完全覆盖前期的投入加上生产成本。

  笔者斗胆猜测，某些企业在零补贴的情况下杀进这一个市场是笃定了特许经营权的排他性、唯一性，此类企业应该是按如下思路规划自己的经营发展：如果没有补贴，那么我就能拿到区域独占市场，那么我就能取得区域垃圾处理的定价权，我就可以脱离市场定价，我就可以把当地做成完全的卖方市场。事实情况呢？现在信息渠道通畅，物流交通便捷，如果定价偏离市场，那竞争单位就可以突破运输距离带来的成本劣势。由此可见，特许经营权并不能替代政府及主管部门的行政执法权，而没有行政执法介入的情况下，完全市场化运营，特许经营权形同虚设，若企业自己对竞争对手进行打击，那么我想大多数人应该回顾一下让行业为之一震的许昌金科案件：“该案件于2022年11月27日开庭审理，公诉机关指控，2003年以来，李建明、李福安以许昌金科资源再生股份有限公司为依托，采取公司化管理模式，先后笼络、纠集有前科劣迹和社会闲散人员进入公司，以非法获取的建筑垃圾清运处置特许经营权为幌子，通过招募人员、购买装备、组建“巡逻队”等，采取堵门、拦车、滋扰等手段阻工，或强行勒索“管理费”，或强迫他人接受许昌金科公司清运服务或退出建筑垃圾清运经营活动等，有组织地实施了寻衅滋事、聚众斗殴、故意伤害、强迫交易、敲诈勒索等违法犯罪活动，利用其组织势力、经济基础和相关公职人员的纵容，恃强凌弱，欺行霸市，残害群众，称霸一方，对许昌市区建筑垃圾清运行业形成非法控制，严重破坏当地经济、社会生活秩序。”

  许昌金科曾是受各级领导格外的重视的固废行业明星企业，曾获国家科学进步二等奖，却在零补贴、低补贴的路上跌落神坛、走出了一条很“刑”的道路，实在让人扼腕叹息。

  笔者认为，城市固废处理零补贴势必会带来填埋、堆放、自由市场化三种不可取的方式，自由市场化的危害最大。自由市场化带来的后遗症相当于埋下了一颗地雷，这种眼下省钱省力的管理模式，附带着巨大的政治风险，将来假如慢慢的出现问题，也将付出高昂的经济代价，仅看经济富庶的江苏省，广东省，去年底到今年就发布了若干个处理地下填埋物的标段，只是处置费用比起常态的处理费用高了若干倍，最后的中标单位也都是在行业内比较有实力的企业。

  那么在地方财力薄弱的地方，如果今天省了支出，明天加倍支出又该如何是好？现在的环保督察工作日趋常态化，各地政府这种“创新”的管理模式能否经受住监管？就城市固废资源化处置项目是先省小钱再出大钱还是根据公司的实际运营情况，找一个财政支出与企业收益的平衡点？

  在行业发展的寒冬，前路还有风雪，勿需再“伤敌八百，自损一千”，让我们相携前行，静待春天。