在三亚市医疗废物协同处置项目现场,工作人员正在处理医疗废物垃圾。本报记者 李天平 摄海口市美兰区琼苑广场有一段艺术墙,废弃拖鞋被做成了墙面涂鸦。本报记者 张茂 摄海口公司制作的全生物降解餐具。本报记者 李天平 摄
“以前只知道是送去垃圾场了,现在大家都在做垃圾分类,应该是根据不同的分类进行回收和再利用吧。”
近日,在海口市美兰区白沙门环保教育站,面对海南日报记者的提问,几位在此休憩的市民游客给出了答案。
“以前”“现在”,大家回答垃圾去向的前后对比,不仅体现着近年来民众环保意识的提升,也反映出海南固态废料(以下简称固废)污染防治工作的不断深入和细化。
5月中旬,全国人大常委会执法检查组就海南贯彻实施《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》(以下简称《固废法》)情况开展执法检查。海南每年究竟会产生多少固废?围绕固废污染的防治,都有哪些具体举措?针对《固废法》提出的“减量化、资源化、无害化”这一总体原则,海南做得如何?
从家庭厨房的厨余垃圾,到医院里的医疗废弃物,从拆除违建现场的砖石碎瓦,到工厂剩余的弃料和化学废泥……社会生产生活各环节,都有各类固废产生。
2020年9月1日起施行的新版《固废法》将固废分类为工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、农业固废以及危险废物。拥有千万人口的海南,一年产生多少固废呢?海南日报记者从省生态环境厅、省住建厅等有关部门了解到,2020年,海南普通工业固废为713.92万吨,建筑垃圾约为1518万吨,农业固废方面,以废弃农膜回收的统计量为例,我省废弃农膜回收6511.2吨,回收率88.13%,危险废物为16万吨,生活垃圾约为11577吨/日。
如何安全“消化”固废,《固废法》明白准确地提出了三原则——坚持减量化、资源化和无害化。海南做得如何?
在我省一家重点制药企业的危废暂存间里,存放着瑕疵药品,由于不符合出厂标准,被当做危险废物回收处理。此外,企业的废弃原料药、过期药品、生产及检验过程中沾染药物的包装物和容器,以及含有或沾染了毒性、感染性危险废物的过滤吸附介质等,也都属于危险废物。如何安全处理它们?该企业相关负责的人介绍,企业会依照国家有关标准进行分类,交给有资质的转运公司,定期送至海南省危险废物处置中心。处置中心会根据危险废物的特性,选择焚烧、物化、固化填埋、直接填埋等多种处置方式,确保危险废物被无害化“消灭”。目前,我省有两家危险废物处置中心。
除了遵循无害化原则处置危险废物外,海南在“消化”其他固废方面也有具体实践。
比如在陵水黎族自治县提蒙乡的一家建筑垃圾处理场,包含钢筋混凝土块、砖石、碎瓷片等在内的各式建筑垃圾,在粉碎生产线上经过砖石料机械分选、破碎筛分、轻物质风选分离、除铁及分拣等环节处理后,变成了可再用的砂石骨料,可被用作各种筑路材料、再生混凝土,以及制作水泥砖等新型再生构件,实现建筑垃圾的资源化利用。
对于废旧金属、纸制品等可回收的固废,由于岛内总量较少,因此海南采取由各地网点回收,再分类外运出岛的方式,实现异地资源化利用。
在餐厨垃圾的减量及资源化处理方面,目前海口和三亚已建成两座餐厨垃圾综合处理厂,同时海南鼓励各市县配置厨余垃圾小型处理设施,对餐厨垃圾实行就地减量及资源化处理。去年10月1日,海口、三亚、儋州、三沙4个地级市开展生活垃圾分类,至今,餐厨垃圾、可回收垃圾这两类生活垃圾的资源化利用率为29.71%。
在建筑垃圾减量化方面,据了解,自2017年海南实行商品房全装修规定以来,全省建筑垃圾减量约150万吨。海南还大力推进装配式建筑发展。2020年,全省装配式建筑面积约1100万平方米,实现建筑垃圾源头减量约22万吨。
例如在生活垃圾分类方面,海南日报记者通过调查了解到,全省生活垃圾全程分类收运处理体系尚未真正建立,部分民众意识也有待提升。此次全国人大常委会执法检查组突击检查的三亚一小区,就未能严格执行生活垃圾分类。由于海南的许多小区居民有“季节性”入住情况,加之小区内有不少住户是短期停留的租客,因此推广垃圾分类的工作存在一定难度。
同时,海南的建筑垃圾资源化、无害化处置以及市场化利用工作仍处于初级阶段。从事建筑垃圾资源化利用的企业,都会存在垃圾来源不稳定、处理设施“吃不饱”等现象。
此外,海南“禁塑”工作也面临五大突出难题:生物降解塑料制品使用成本高;监管执法乏力,监管盲区多;居民意识弱,宣传教育未持续深入;“禁塑”有关政策法规存在执法堵点;市县工作严重缺位。“集贸市场是‘禁塑’重点难点领域,具有难管控、涉及面广等特点。”今年5月25日的《全省禁塑工作明显问题整治方案》(以下简称《整治方案》)新闻发布会上,省商务厅市场体系建设处处长李枝平直言。
发现问题,就及时纠正解决。“将背心式保鲜袋等有提携功能的保鲜袋纳入禁止范围”“探索集贸市场替代品集中采购制度”“畅通替代品流通渠道”“加强港口码头监管”“强化电子商务平台管控”“调整‘禁塑’名录”“开展评估考核”……《整治方案》提出了22条整改措施,明确压实责任和完成时间,最晚的须在今年年底前完成,为“禁塑”拧紧发条。同时,海南加大“禁塑令”的检查和执法力度。去年12月1日以来,全省各级市场监督管理部门立案1248宗,结案527宗,查扣一次性不可降解塑料制品超过800万个。
整体来看,海南固废利用处置产业高质量发展动力不足,危废集中处置设施能力水平不高,固废处理技术支撑能力不够。在加快建设自贸港的过程中,海南固废污染防治工作依旧任重道远。
如今,“垃圾是放错地方的资源”这一认知日益深入人心。海南固废处置遇到的挑战,也催促着政府一直在改进工作、企业不断探索更加环保和可持续的解决之道。作为生态“优等生”的海南,又该亮出怎样的“特色牌”?
“禁塑令”,就是这里面一张。作为建设国家生态文明试验区的标志性项目之一,海南去年12月1日就正式以立法形式实施全域“禁塑”,全面禁止销售和使用两大类、10小类一次性不可降解塑料制品。此后,可降解制品慢慢的变多替代不可降解塑料制品,出现在购物、餐饮等生活场景中。
“生活垃圾全焚烧”,则是第二张“特色牌”。2021年1月1日,全省16座生活垃圾填埋场全部关停,8家生活垃圾焚烧厂日解决能力达11575吨,标志着海南生活垃圾迎来全焚烧时代。
为了打好这张“特色牌”,海南执行比国家标准更严格的生活垃圾焚烧污染物排放控制标准。以烟尘指标为例,国家标准为每日排放量20mg/m3,海南省的标准则为8mg/m3。近日在海口市垃圾焚烧发电厂,海南日报记者从监控屏幕上看到了当日各项排放物的实时数据。烟尘、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、氯化氢等各项指标,均在海南标准之内。
“海南省在固废无害化处理与资源化利用方面起步较晚,基础薄弱,但近年来抓住国家生态文明试验区建设的机遇,在减塑限塑、‘无废城市’、垃圾分类、存量垃圾治理等减量化、资源化、无害化制度体系建设和重大行动推进方面,取得了显著进步和突出成效,呈现出‘后来者居上’的良好发展之势。”清华大学环境学院教授、固态废料控制与资源化教研所所长刘建国认为,未来海南固废的治理,还要立足于岛屿自然环境条件和特区经济社会持续健康发展状况的实际,对标《固废法》重大原则和重要制度要求,补齐固废处理与利用的设施短板,强化生活垃圾、塑料废物、危险废物等重点固废的全链条精细化管理,在生产者责任延伸制度、收费制度、区域统筹和城乡统筹制度、促进废物源头减量、提高回收利用效率、降低政府财政负担等方面,构建长效机制,形成固废治理的“海南模式”。
新版《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》将固态废料分为工业固态废料、生活垃圾、建筑垃圾、农业固态废料以及危险废物。
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