中国政府的一记重拳，打破了暑热的困顿氛围。为保护中国环境和人民群众健康，中国宣布自2017年年底前，禁止进口4类24种固态废料原料。一石激起千层浪，进口固态废料原料加工再制造企业、货代企业等该何去何从？

  近日，中国环保部和国家标准委向世界贸易组织（WTO）提交文件，要求调整进口固态废料原料清单，拟于2017年9月1日起，禁止进口4类24种固态废料原料，这中间还包括生活来源废塑料、钒渣、未经分拣的废纸和废纺织原料等高污染固态废料原料。

  《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》对固态废料原料给出了明确的定义，固态废料原料是指在生产、生活和其他活动中，产生的丧失原有使用价值或者虽未丧失使用价值，但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固态废料管理的物品、物质。

  我国对固态废料原料进口有明确的管理目录，可大致分为三类：禁止进口、限制进口和非限制进口。国家允许进口的固态废料原料，与百姓口中的“洋垃圾”，有着本质的区别。国家允许进口的固态废料原料是可用作原料的再生资源，变废为宝后不会给环境添太大负担。而“洋垃圾”则是禁止进口的固态废料原料，或者是未经许可擅自进口的属于“限制进口的固态废料”。

  中国循环经济协会循环经济科技成果转化促进中心副主任曲睿晶表示，中国在加入WTO时期仍处于资源缺乏状态，进口固态废料原料并将之资源化，成为中国在特定时期，应对经济快速地发展所需的特殊手段。

  而由于当时对进口固态废料原料的污染度标准难以界定，对环境危害认识不足，加上有关政策的不健全，使中国成为发达国家最大的固态废料原料出口目的国之一。在2000-2010年，仅日本一个国家，对中国的固态废料原料出口额的年增长率就高达25%。在过去的十几年里，中国固态废料原料的进口量，也基本都在4000万吨以上，有的年份甚至超过了5000万吨。

  此外，有价值就有市场。据中央电视台调查数据统计，中国是目前全球最大的固态废料原料进口国，年进口量占全球年产生量的56%，大多分布在在废纸、废塑料、混合废金属等三大类，2016年进口量高达730万吨，总值达37亿美元。

  对此，浙江省环保部相关工作人员解释称，年进口量的56%，这中间还包括我国允许进口的废塑料、废纸、废金属等国家战略稀缺资源，这部分资源有很高的利用价值。事实上，一些发达国家和地区也在进口中国的废钢等固体废物。

  据测算，每使用1吨废钢炼钢，能够大大减少1.7吨精矿的消耗。与用铁矿石生产相比，废钢炼钢能够节能60%、节水40%，并能减少废气、废水、废渣的排放。同样，每回收利用一吨废纸能生产成品纸800公斤，相当于少砍伐20棵树龄为30年的树木，与用原生原料相比，大气污染减少74％，水污染减少35％，利用1吨废纸也可减少1.5吨固体废弃物的排放。

  随着我国环保意识的提高，能源消费结构一直在优化，从进口固态废料中获取资源的需求慢慢地降低，禁止进口部分固态废料原料，势在必行。

  环保部国际合作司司长郭敬表示，在进口可用作原料的固态废料原料时，一些国家通过多种方式将固态废料原料转移到其他几个国家，有些甚至是非法出口。这些固态废料原料经检验为环保不合格，既污染了环境，也损害了群众的身体健康。

  据国家质检总局《检验检疫状况》的多个方面数据显示，在2010-2013年检出的，一共1230批次环保不合格而被退运出境的进口固态废料中。由于环保不合格而被退运出境的废塑料最多，占到所有环保不合格废物批次的50%以上。远超因环保不合格而被退运出境的废纸、矿渣和纺织原料。

  在各种环保不合格的原因中，因“夹杂超标的一般夹杂物”而被认定为环保不合格的固态废料，占总不合格批次的28%，为固态废料环境不合格的最重要原因。其次，废塑料未有效破碎或清洁，夹杂禁有物以及放射性超标，也是进口固体垃圾环境不合格的重要原因。

  此外，《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》曾在2015年有过一次修订，“进口列入非限制进口类固态废料目录的固态废料的单位，无需向环境保护部申领相关固态废料进口许可证。”

  也就是说，非限制进口类的固态废料原料，不必办理自动许可手续，就能进入中国。虽然法律中也明确规定，这些废弃物一定要通过环境保护控制标准或者有关技术规范的审查，并经过质检部门检疫，才能进入中国，但是也难免会为某些企业利用自动许可逃避监管提供温床。

  《关于禁止洋垃圾入境推进固态废料进口管理制度改革实施方案》的意见是要逐步全面禁止固态废料原料进口，相关进口的监管和限制将慢慢的变大。换句话说，就是做进口固态废料原料的企业如果不符合相关规定，那么整改、转型或者倒闭，将成为必然选择。

  对于行业来说，禁止进口对我国整体塑料回收利用行业没有过大影响，短期可能会对专门从事进口的企业会有一定影响，长期却可以推动我们国家废旧塑料行业的发展。

  今年7月28日，中国环保部正式印发《关于禁止洋垃圾入境推进固态废料进口管理制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。根据《实施方案》内容， 2017年年底前，禁止进口生活来源废塑料、未经分拣的废纸以及纺织废料、钒渣等品种；2019年年底前，逐步有序减少固态废料进口种类和数量。

  随着政策的逐步收紧，对从事进口固态废料原料加工再利用的企业，将带来哪些影响呢？

  据了解，宁波的一家大型铜加工公司公司相关负责这个的人说，政策地收紧，市场进一步地规范，对于有合法经营资质的企业来说，是利好消息。“最近安徽、江苏、广东、山东、包括浙江的一些环保不合格的工厂关停了，他们一关停，进口量以及销售份额就会转到我们这边来。”

  该公司负责人算了一笔账，去年全年公司进口废铜原料共18万吨，而今年上半年就达到了12万吨，进口量的增加，很大缘由是环保不合格企业被相继取缔。“可以说，未来如果还做进口固态废料原料加工再利用业务，环保对企业来说，就是生死问题。”

  中国物资再生协会再生塑料分会秘书长王永刚也持同样的看法，他认为，《实施方案》的意见是要逐步全面禁止固态废料原料进口，相关的监管和限制将慢慢的变大。换句话说，就是做进口固态废料原料的企业如果不符合相关规定，那么整改、转型或者倒闭，将成为必然选择。

  但是在价格这一块，多位从事固态废料原来进口的企业负责人均表示，禁止进口之后，我国固态废料原料的市场行情报价可能会出现小幅波动。但是，长期看并不会对市场行情报价带来太大影响，因为本身我国固态废料原料的市场行情报价就在持续走低，且规模也比较大。

  此外，对中国进口废物原料市场来说，据德路里2017年8月份航运市场回顾报告分析，鉴于中国是全世界最大的固态废料原料进口国，跨太平洋航线和亚欧回程航线年年底全面禁止金属、塑料、纸质和纺织品等固态废料原料的进口而走低，这将使亚欧回程航线的高运价受到某些特定的程度的影响。因此，承运人可能会提高去程运价，来补偿空载成本。

  由于新联盟的组成而导致的运力增长，更是加剧了航运公司对运价的担忧。2016年，美国和欧洲国家的部分固态废料原料，已转向出口至东南亚和南亚，而中国禁止进口固态废料原料的这一举措，将进一步加快出口分散化的步伐。德路里预计，东南亚和南亚将成为新的倾倒“外国垃圾”的主要地区。

  而对于货代行业，中国对外贸易经济合作企业协会副会长蔡家祥则表示，《实施方案》的执行，对该领域的货代企业影响并不大。他认为，相关货代公司能够运输未列入禁止进口行列的物资，同时，还能够最终靠转变发展方式与经济转型，改变业务领域，选择运输其他物资来保障正常经营。

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