我国固废污染防治行业起步较晚,政策法规推动行业加快速度进行发展,行业投资额快速地增长。我国固废污染防治行业起始于20世纪**年代初期,相对发达国家起步较晚。**年**月**日起实施的《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》是中国第一部针对固态废料对环境造成污染防治的法律,标志着我国固体废物污染防治工作已被纳入了法制化的管理轨道。**年后,国家陆续出台了《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》、《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》、《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》等政策法规,并制定了《生活垃圾填埋场污染控制标准》、《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》等一系列国家标准和行业标准,推动了固废污染防治行业的规范和发展。随着政策的实施和标准的推行,固废污染防治行业正逐步成为环保行业核心组成部分,我国对固废污染防治领域的投资力度也逐渐加大,“十五”、“十一五”期间固废投资占环保投资比重分别达到***%和***%。“十一五”期间环保部对固废污染防治领域投资达***亿元,其中主要投资于生活垃圾无害化处理、医疗废物及工业固废的综合利用和危险废物集中处置三大领域,固废处置投资的复合增速达到***%,增速加快并开始超过大气污染治理领域***%的投资增速,其中生活垃圾处置更是以***%的增速成为环保投资中增长最快的领域。“十二五”期间我国环保产业投资规模预计达到***万亿元,其中固废治理行业达到***亿元,较“十一五”期间约翻两番。
产业调研网发布的2023-2029年中国固废处理市场调查研究及发展趋势分析报告认为,**年发改委、工信部、科技部、财政部、环保部、住建部、能源局七部委联合发布《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》,意在加快我国城市及产业废弃物的无害化处置,推动绿色循环低碳发展。截至**,我国工业固体废物年产生量约***亿吨,城市生活垃圾年清运量却不足***亿吨。由于废弃物处置能力不足,致使出现了垃圾围城、垃圾污染环境等各种困扰我国社会发展的问题,也直接造成了经济与环境方面的重大损失及健康方面的危害。随着国民经济的快速发展,我国固体废弃物的数量还将不断增加,由此带来的各种挑战也将不断增大。显然,由于固废数量的不断增加,也将给固废处理行业带来巨大的发展机遇,促进固废处理行业的快速发展。截至**,我国的固废行业仍处在发展初期,由于垃圾污染的滞后性强,垃圾污染所造成的影响容易被忽略,这导致固废处理行业的发展滞后于其他环保行业,在整个环保业中的比重不到***%。在固废处理行业,政府承担主要责任,并通过征收垃圾处理费对固废处理企业进行补贴,但由于产业化程度和市场集中度还比较低,固废运营业尚未形成较为成熟的盈利模式,企业的盈利情况往往取决于地方政府的财政实力,同时由于工艺复杂,市场竞争无序,尽管产业发展潜力较大,仍难以突破现有的局限,还处于成长的初期。
在固废处理方式中,垃圾焚烧发电的发展速度将赶超其它几类固废处理方式,成为固废处理行业新的利润增长点,当然直接受利于垃圾焚烧发电项目的当属设备制造业,预计400t/d以上处理能力的大型国产化炉排炉将是未来发展的重点。截至**我国已经运行焚烧发电省级区域有***多个,垃圾焚烧发电是典型的规模化效应,仅靠***家是无法盈利的,但如果建设5到***个项目,形成连锁的商业模式,就能实现规模化盈利,特别是前期若能较好地控制成本,一旦项目正常运转,就能形成稳定的现金流。根据规划,“十二五”期间我国东部、经济发达地区和人口密集区垃圾焚烧处理率应不低于***%,中西部地区不低于***%,所以未来垃圾焚烧发电将有更大的发展空间。
“十二五”期间,随着我国工业的快速发展,大宗工业固体废物产生量也将随之增加,预计总产生量将达***亿吨,堆存量将净增***亿吨,总堆存量将达到***亿吨,根据《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》,计划**-**年,大宗固体废弃物处理率从***%提升到***%,处理量从***亿吨提升到***亿吨。其中尾矿、有色冶炼废物处理是重点;**年我国工业固体废弃物综合处理市场产值将达到***亿元,发展空间广阔。到**年,大宗工业固体废物综合利用量达到***亿吨,综合利用率达到***%,年产值***亿元。“十二五”期间,大宗工业固体废物综合利用量达到***亿吨;争取完成《工业转型升级规划(**-**年)》中“工业固体废物综合利用率***%”的指标。
①首先,我国人口基数大,固体废物产量和堆积量大,且国民的环保意识相对较低,对固体废弃物分类以及回收缺乏认识;其次,我国垃圾处理服务供给不足,且垃圾管理体制不够灵活,服务供给主体单一;最后,我国位处发展中国家行列,经济快速发展的同时各种各样的环境问题也凸显出来,虽然近年国家在环境保护方面的力度不断加大,但仍然无法保证二者的平衡,加上许多企业只一味追求经济利益,导致固体废物的产量难以控制,回收利用难度加大。②固体废弃物的处置与资源化技术要求较高,而我国截至**固废处理方法、综合利用的加工设备、生产工艺等都比较落后,且固废处理部门覆盖率不高,这些都严重制约着固体废物处理处置与资源化工程的发展。如我国固体废弃物的处理方法主要是焚烧、填埋和堆肥,焚烧过程会产生许多有毒物质,如二恶英、呋喃类化合物、氯化氢等,同时还产生大量二氧化碳,造成***次污染;填满则会占据大量土地,并且一些有毒的渗沥液会造成土壤及地下水的污染。一些城市垃圾处理系统不完善,其环保要求、技术操作规范等也达不到国家规定的标准。我国一些小城镇无垃圾处理系统,垃圾的分类回收几乎全靠拾荒者。③虽然我国制定了相关环保法规,各级环保机构在固废管理中积累了大量经验,建立了相关的管理体制,但在处理和资源化方面,仍缺乏具体细则,且没有强有力的、长期的激励机制和制约措施。截至**,我国关于固体废物的法律仅有一部《中华人民共和国固体废物污染环境防护治理法》,对于固体废弃物资源化综合利用相关的法律、法规还处于空缺状态。
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