EOD模式，因其能够开展市场化，不形成政府隐性债务，给很多片区项目融资打开了新的方案设计思路，而受到广泛关注。

  上月，生态环境部制定了《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》开发了生态环保金融支持项目管理系统并已上线运行。

  该项目库的目的是建立生态环保金融支持项目储备库，积极引导金融资金投入生态环保项目。

  《办法》要求入库项目应适宜金融资金支持，采用EOD模式、PPP模式及其他市场化方式运作，力争在不依靠政府投入的情况下实现项目整体收益与成本平衡。

  项目库建立后，不再每年发文通知推荐一次试点项目，改为常态化的申报入库，成熟一个，申报一个，由县级及以上生态环境部门通过该系统线上申报，省级生态环境部门论证评估同意后由线上提交生态环境部。

  对于地方政府来说，积极争取项目入库，便于获得政策支持和金融资金支持。对于金融机构来说，能够最终靠帮助、推动地方政府的项目入库获得业务先机。

  目前已有包括国开行、农发行、进出口银行等在内的多家国有银行正在积极对接生态环境部，希望对入库的EOD项目给予金融支持，已有部分EOD项目已获得了国开行的授信及放款。

  如何以EOD模式规划项目并设计投融资方案？怎么样开展市场化融资？可参考以下EOD项目申报入库指南。

  为积极引导金融资产金额的投入，加强金融对深入打好污染防治攻坚战的精准支撑，推进适宜金融支持的重大生态环保项目谋划，建设生态环保金融支持项目储备库（以下简称项目储备库），制定本指南。

  建设项目储备库是引导金融资金投向、实现供需有效结合的重要措施，对改善生态环境质量、解决突出生态环境问题、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型发挥重要作用。

  要贯彻落实党中央、国务院决策部署，与国家及地方生态环境保护规划重点任务相衔接。各级生态环境部门按照《中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，结合本地区“十四五”生态环境保护重点任务，重点对支撑污染防治攻坚战的精准性、实施的必要性、内容的真实性进行把关，储备对污染防治攻坚战支撑作用大、实施必要性强、实施基础好、环境效益显著的重大工程建设项目，聚焦重点，避免泛化，提高项目储备质量。

  要明确金融支持项目储备库与中央生态环境资金项目储备库的差异。入库项目应适宜金融资金支持，包括治理责任主体为企业的项目，采用生态环境导向的开发（EOD）模式、政府和社会资本合作（PPP）模式及其他市场化方式运作的项目。项目实施必须严格依法依规，严禁新增地方政府隐性债务。

  （一）大气污染防治。包括北方地区冬季清洁取暖、挥发性有机物综合治理、工业公司深度治理、工业公司燃煤设施清洁能源替代、重点行业超低排放改造、重点行业清洁生产改造、锅炉综合治理、涉气产业园区和集群大气环境综合整治、高排放机动车淘汰换新、船及非道路移动源排放治理、典型行业恶臭治理、重污染天气应对能力建设等。

  （二）水生态环境保护。包括黑臭水体治理、污水处理设备与配套管网建设改造、污水处理厂污泥处理处置、污水再生及资源化利用、工矿企业和医疗机构水污染治理、工业园区水污染治理、船舶港口水污染治理、水体内源污染治理、流域水生态保护修复、流域水环境综合治理、河湖生态流量保障、重点湖库富营养化控制、河湖生态缓冲带修复、天然（人工）湿地ECO保护与建设、水源涵养区保护、饮用水水源地保护、入河排污口整治及规范化建设等。

  （三）重点海域综合治理。以渤海、长江口-杭州湾、珠江口邻近海域为重点，包括海水养殖环境整改治理、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、亲海岸滩环境整改治理、海洋ECO保护修复、美丽海湾示范建设等。

  （四）土壤污染防治。包括建设用地土壤污染风险管控、建设用地土壤污染修复、农用地工矿污染源整治、工矿企业重金属治理、历史遗留重金属污染区域治理、化学品生产企业及工业集聚区地下水污染风险管控、矿山开采区及尾矿库地下水污染综合治理、危险废物处置场及垃圾填埋场地下水污染防治、依赖地下水的ECO保护、地下水型饮用水水源地保护、重点污染源防渗改造、废弃井封井回填等。

  （五）农业农村污染治理。包括农村污水处理和资源化利用、农村垃圾治理、农村黑臭水体整治、废弃农膜回收利用、秸秆综合利用、畜禽与水产养殖污染治理和粪污资源化利用、种植业面源污染治理、农村生态环境综合整治等。

  （六）固废处理处置及资源综合利用。以“无废城市”建设项目为重点，包括城乡生活垃圾收集与处理处置、餐厨垃圾收集与资源化利用、危险废物及医疗废物收集与处理处置、矿产资源（含尾矿）综合利用、废旧资源再生利用、农业固态废料资源化利用、工业固态废料环境风险管控、工业固态废料无害化处理处置及综合利用、建筑垃圾和道路沥青资源化利用、包装废弃物回收处理等。

  （七）生态保护修复。重要ECO保护和修复、山水林田湖草沙冰一体化保护和修复、矿区生态保护修复、采煤沉陷区综合治理、生物多样性保护及荒漠化、石漠化、水土流失综合治理等。

  （八）别的环境治理。生态环境风险防控、放射性污染防治、噪声与振动污染控制、生态环境监视测定与信息能力建设等。

  （一）入库项目申报主体应为已建立现代企业制度、经营状况和信用状况良好的市场化企业，或县级（含）以上政府及其有关部门等。

  （三）治理责任主体为企业的生态环境治理项目，单个项目融资需求原则上应超过5000万元；其他项目单个项目融资需求原则上应超过1亿元。

  （四）应明确项目实施模式。PPP项目需满足国家相关管理要求，应适时纳入财政部、国家发展改革委PPP项目库。鼓励推广生态环境整体解决方案、托管服务和第三方治理。EOD项目要参考《生态环境部等三部委：向各地征集第二批EOD模式备选项目》（环办科财函〔2021〕468号，以下简称《通知》）基本要求，确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施。

  为稳步开展生态环境治理模式创新，规范有序推进EOD模式探索，EOD项目还需满足以下条件。

  1、地市级及以上政府作为申报主体和实施主体的EOD项目，原则上投资总额不高于50亿元；区县级政府作为申报和实施主体的项目，原则上投资总额不高于30亿元。

  2、项目边界清晰，生态环境治理与产业开发之间密切关联、充分融合，避免无关项目捆绑，组合实施的单体子项目数量不超过5个。

  3、除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益。加强重点项目谋划，优化项目建设内容，力争在不依靠政府投入的情况下实现项目整体收益与成本平衡。

  4、EOD项目中生态环境治理内容需符合入库范围要求，且要有明确的生态环境改善目标。产业开发要符合国家和地方产业政策、空间管控等各项要求，项目实施中严格落实招投标、政府采购、投融资、土地、资源开发、政府债务风险管控、资产处置等各项法规政策要求，依法依规推进项目规范实施，不以任何形式增加地方政府隐性债务。

  （二）项目可行性研究报告或实施方案，应明确建设内容与规模、建设运营模式、融资金额、资金平衡方案等。

  （四）EOD项目应一并提交EOD项目实施方案（编制大纲见附件2）与承诺函（模板见附件3）。承诺函由项目申报主体和实施主体（市级及以下人民政府或园区管委会）盖章。

  按照“成熟一个，申报一个”的原则，由县级及以上生态环境部门通过生态环保金融支持项目管理系统线上申报，省级生态环境部门论证评估同意后由线上提交。

  涉密项目要严格落实有关法律法规要求，不可以通过生态环保金融支持项目管理系统申报。

  注：以上为EOD项目入库指南，非入库项目可参照以上要求设计的具体方案。设立项目库的目的主要是示范和引导，入库并非金融支持的必要条件，只要在符合政策的前提下可以在一定程度上完成自平衡，就非常有可能获得金融支持。

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